美国众议院近日以262票赞成、159票反对通过一项针对俄罗斯的制裁法案，结束了此前因民主党担忧总统关税权力扩大而陷入的阻力。58名民主党议员投下赞成票，7名共和党议员反对。法案已送交美国总统川普签署，核心目标是惩罚俄罗斯高层及其石油最大买家，借经济压力推动乌克兰战争以公正方式结束。

法案正式名称为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）表示：“该法案发出了美国团结的有力信息，并赋予政府一切工具来帮助以公正方式结束战争。”共和党议员在辩论中还指出，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）支持这项立法。

法案最具争议的条款，是允许总统对俄罗斯石油或天然气的五大买家征收最高100%的关税。对俄罗斯能源依赖程度较低的国家，文本设置了例外：如果一个国家进口的俄罗斯天然气不足其天然气进口量的15%，同时正在采取“重大”措施减少相关进口，可不适用制裁。

法案还规定制裁俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）、其政府官员、寡头以及俄罗斯银行和金融机构。根据能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air）这一智库，中国和印度是俄罗斯原油最大买家；欧洲过去长期是俄罗斯天然气的最大客户，但欧盟近年来大幅削减进口，对华销售则有所增加。

参议院已于8月在压倒性两党支持下通过法案，此前相关谈判持续一年多。该法案随后在众议院推进，但许多民主党议员担心，针对俄罗斯买家的关税机制会大幅扩大川普的行政权力，并把成本转嫁给美国消费者。应川普要求，法案同时扩大了对伊朗能源和武器领域的制裁范围。

众议院民主党少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）、民主党党鞭凯瑟琳·克拉克（Katherine Clark）和民主党党团主席皮特·阿吉拉尔（Pete Aguilar）联合说明反对理由，称川普“没有表现出对俄强硬的意愿”。他们警告：“他不能被托付新的关税权力，因为这将进一步提高美国家庭的生活成本。”

纽约州民主党众议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）、弗吉尼亚州众议员唐·拜尔（Don Beyer）以及马萨诸塞州众议员理查德·尼尔（Richard Neal）等人也提出，法案缺陷会推高美国物价，并从长期削弱对乌克兰的支持。米克斯在投票后表示，希望川普证明他们的担忧是错的，并按照法案原意执行。

共和党方面则把关税视为法案产生实际约束力的关键。得克萨斯州共和党众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）说：“关税是放大制裁影响力的有力方式。这就是它们成为这项法案牙齿的原因。”法案同时授权总统在向国会证明豁免符合美国国家利益后，暂停或免除相关制裁。

法案在周二的一次程序性投票中曾险些受阻，一小群保守派议员投反对票或拒绝支持。缅因州众议员贾里德·戈尔登（Jared Golden）和华盛顿州众议员玛丽·格鲁森坎普·佩雷斯（Marie Gluesenkamp Perez）两名温和派民主党人选择与本党分裂，帮助法案进入最终表决。戈尔登说，这是11月前最后一次会期，乌克兰面临的利害关系太大，不能让一项已获参议院强力支持的法案倒在程序环节；格鲁森坎普·佩雷斯则提到自己的乌克兰裔选民，表示会始终与社区价值观站在一起。

推动法案的林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）于7月突然去世后，立法工作反而获得新的动力。格雷厄姆从基辅访问归来后不久去世，此前他宣布已与白宫达成协议，推动更新版本。如今法案是否生效取决于川普是否签署，以及政府如何使用关税和豁免权限；国会两党围绕制裁力度、总统权力和能源成本的争论也将延续。